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科技发展专项资金绩效自评报告

来源:作者:发布日期: 2017-06-15

名 称:科技发展专项资金绩效自评报告


科技发展专项资金绩效自评报告

 

(张家界市科学技术局)

2017年615

 

 

一、专项资金基本情况

(一)专项资金概况

科技发展专项资金,是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是国家财政科技拨款的重要组成部分,是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。张家界市2016年市本级科技发展专项资金,总额为480万元,共安排66个科技发展项目。

专项资金支持各市直、区、县分布情况

市区、县

项目数()

金额(万元)

备注

市本级

30

231

永定区

21

135

武陵源区

5

30

慈利县

6

56

资金量和项目数受省管县限制

桑植县

4

28

  

66

480

专项资金支持发展领域分布情况

专项资金支持领域

数量

资金数量

工业及高新科技

13

124

农村及农业科技

23

172

科技成果转移转化

12

73

社会发展科技

8

38

基础研究及平台建设

4

19

科学技术普及

6

54

   

66

480

2016年427日,张家界市科学技术局和张家界市财政局按照根据《张家界市科技计划项目管理办法》,编制了《2016年度张家界市科技计划项目申报指南》联合下发了《关于申报2016年度张家界市科技计划项目的通知》(张科发〔201611号),积极组织申报,到申报2016617日截止日,共收到申报项目120个,经过形式审查、现场考察和项目评审,决定立项66个项目(其中重点项目7个),资金480万元报市人民政府批准组织实施。专项资金由市财政局直接拨付到项目承担单位。

专项资金在组织申报、审查、考察、评审、立项等过程中,张家界市科学技术局和张家界市财政局都坚持了公平、公正和公开的原则。公开在“张家界公众信息网”、“张家界市科学技术局网站”和“张家界日报”上发出申报通知,并且安排了足够的申报时间50天;对所有申报的项目首先进行形式审查,各个分管科室负责人对形式审查不合格向项目,在局务会上汇报不合格原因;对所有形式审查合格的项目进行现场查看,防止假项目产生;重点项目由局务会决定参加评审项目清单,组织相关领域专家对项目进行公平评审,按照“第一名必须立项,最后一名必须淘汰”原则商市财政局进行资金安排支持,并对立项项目进行公示。

(二)专项资金绩效目标

1.总体目标:自主创新能力显著增强,产业优先领域关键技术创新水平和科技体制机制重点环节改革取得重大进展,全社会创新创业文化氛围更加浓厚,科技发展水平迈上新台阶,基本形成科技创新与产业发展深度融合、科技创新与全面创新协同推进的新格局,建成我省科技与旅游融合发展特色创新型城市。

2.阶段性目标:2016年全市科技工作的主要目标是:积极争取国家、省级科技计划项目,向上争取项目资金增长10%以上,按照科技体制改革要求,科学、合理地安排市级科技计划;完成科技成果登记10件以上;全市高新技术产业增加值增长20%以上;专利申请总量、发明专利申请量分别增长12%以上;全面推进市科技馆建设;以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系进一步完善,企业自主创新能力进一步增强。

(三)项目实施情况分析

1.专项资金组织情况分析:专项资金组织过程中严格按照《市本级科技发展专项资金管理暂行办法》进行,在项目评审、立项、检查和验收等都是按照《张家界市科技计划项目管理办法》进行。

2.专项资金管理情况分析:项目管理制度健全,按照《张家界市科技计划项目管理办法》和《市本级科技发展专项资金管理暂行办法》,加强项目跟踪,资金检查,在项目是实施中期进行检查评估和项目完成后进行项目验收。

二、专项资金绩效自评工作情况

(一)绩效评价目的

为加强预算绩效管理,增强预算编制的科学性、合理性、规范性,强化预算支出责任,提高财政性资金使用效益,根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔201233号)等有关规定,及其他相关要求,结合评价项目的特性,并运用科学、规范的绩效评价方法,客观、公正地对2016年度科技创新项目实施情况进行评价,以反映项目资金的绩效。通过绩效评价,树立绩效管理理念,做好预算绩效管理,提高财政资金效益,优化财政支出结构。

(二)绩效评价工作过程

按照《张家界市财政局关于开展2016年度市级财政资金绩效自评工作的通知》(张财绩〔2017133号)要求,我们要求承担市本级的66个项目单位,积极开展自评。根据自评汇总情况,对有关项目按照10%进行抽查进行现场调研,进行分析,撰写绩效报告。

三、专项资金主要绩效及评价结论

2016年是全面深化改革的关键之年,也是十三五规划的开局之年,在市委、市政府的坚强领导下,全市科技系统认真落实创新驱动发展战略,深化科技体制改革,一手抓改革,一手抓发展,努力推进创新驱动发展,着力支撑经济社会发展,为“提质张家界打造升级版”战略实施作出了积极贡献。

1.加强了科技计划项目建设。完成《“十三五”科技发展规划》编制工作,提出“建成我省科技与旅游融合发展特色创新型城市”,为未来五年发展提出了确实可行的发展目标。立足资源优势,推荐并受理桑植县科技成果转移转化示范县等省级科技项目25个,立项19个。积极开展2015年度湖南省科技计划项目绩效评价暨监督检查工作涉及省财政专项项目共30个,资金1108万元。积极开展深化科技体制改革工作,出台了《张家界市科技计划后补助管理试行办法》《张家界市科技计划项目评审方案》《张家界市专利资助办法》等一系列政策措施。

2.推进了高新技术产业发展及全民创新创业。高新企业队伍进一步壮大,全市纳入高新统计的企业57家,比上年增加10家。 “大众创业、万众创新”一系列创新创业政策措施落地实施,高新技术产业保持良好发展态势,高新技术企业增加值达9.54亿元,比上年增长17.8%。狠抓创新创业大赛,出台了一系列奖励措施鼓励企业和团队积极报名参赛,我市共有18个企业和团队晋级半决赛,3家企业和团队入围尽职调查,张家界恒亮新材料科技有限公司和张家界供销云商股份有限公司荣获企业组优胜奖,张家界市科技局荣获优秀组织奖。慈利县众创空间获批湖南省首批众创空间。加强战略性新兴产业项目申报,积极组织开展高企认定培训工作。

3.提升了农村科技服务水平。围绕武陵山片区区域发展、产业化开发、特色产业及珍稀动植物资源的保护和研究,着力提升农村科技服务水平。省科技重大专项“武陵山区珍稀濒危植物保育关键技术研究与示范”项目圆满结题,取得国家发明专利2项,软件著作权1项,发表SCI文章2篇,核心刊物论文4篇,出版专著《武陵山区珍稀特色植物》并获得2016年湖南省优秀科普作品二等奖。建立健全企业财政扶持政策体系,深入开展“三区人才”和科技特派员基层科技扶贫、创业服务行动,促进农业科技产业的发展和经济结构调整,组织指导省、市选派的38名省、市科技特派员,60名“三区”人才开展对口科技服务;永定农业科技园、慈利禾田居农业开发公司获批省级星创天地科技双创示范基地。

4.科技成果工作成绩显著。 启动《张家界市科学技术奖励办法》修订工作,完善科技成果评价机制方面,编制了市科技成果评价专家库,收集各类专家166人,为科技开发、科技评价、项目评审和科普咨询等奠定了工作基础。召开张家界市科学技术奖励委员会会议,授予13项科技成果项目为2014—2015年度张家界市科学技术进步奖,其中一等奖2项,二等奖4项,三等奖7项。组织推荐“百农5号选育”“大鲵人工繁殖方法研究及产业化开发”2个项目参加2016年度湖南省科学技术奖评审。开展我市创业风险投资机构统计调查,审查批复科技类民办非企业单位3家,全年技术合同网上登记8 项,成交金额5785.42万元,技术交易额2254.67万元。

5.科普工作取得实效。制定了《张家界市市级科普基地认定暂行办法》。积极组织开展科技活动周、“4.26”世界知识产权日及“5.12”防灾减灾日,紧紧围绕“创新引领 共享发展”主题,认真开展街头宣传、举办科技展览、科技创新大赛、科技讲座、科普画廊等活动,营造崇尚科学、热爱科学、学习科学的良好风尚。20169月在武陵源禾田山谷启动张家界市科普日活动,近千名学生、游客、科普志愿者和当地市民参加。慈利县禾田居山谷休闲农业科普基地被认定为第十一批湖南省科学技术普及基地。

6.知识产权工作成绩斐然。 2016年全市共提交专利申请570件,同比增长17.28 %,其中发明192件,实用新型227件,外观设计151件,发明专利申请量同比增长6.67%。专利授权258件,每万人有效发明专利拥有量0.9件,比上年增加0.12件。积极推进企业知识产权和专利产业化工作, “高性能有机改性重质碳酸钙产业化”等3个项目列入湖南省2016年知识产权战略实施专项项目计划。张家界久瑞生物科技有限公司的“五倍子直接制备没食子酸丙酯工艺”获得湖南省专利奖三等奖。修订了《张家界市专利资助办法》,扩大了资助的范围。对277件专利或专利申请、15件发明专利年费进行资助,共发放资助资金共计29.5万元。深入开展专利执法和“双打”工作,共查处假冒专利案件86件,调处专利纠纷案件2件,工作成效明显。

7.努力做好防震减灾工作。认真做好监测分析预报工作,对6个群测群防工作站进行了全面检查。张家界地震台维护改造工程主体部分已完工,正在进行防震减灾科普基地建设。举行了地震应急演练、防震宣传教育,并在《张家界日报》开辟“防震减灾从我做起”专版,并在天门小学举办了“防震减灾从我做起”专题演讲比赛,观看防灾减灾影片。

张家界市科技发展专项资金评估结论:2016年科技发展专项资金共安排66个项目,项目实施情况良好,经自查评分和样本实地查验分析,各项目资金能及时到位、项目管理比较规范、技术指标和经济指标达到预期要求,经济效益、社会效益、生态效益基本实现,项目承担单位对项目实施的满意度较高,通过对自评得分加权平均取整数,项目任务完成率96%,自评分平均分数达到90分。

四、存在的问题

1.科技投入不足,财政科技投入处于全省末位水平,多元化投融资体制尚未形成。

2.企业创新主体地位不突出,企业创新动力不足、科技投入不够、产学研结合不紧密的现象仍然突出。

3.科技创新支撑力量薄弱,高层次创新人才和团队严重不足,新型科技创新机构和科技创新创业平台缺乏,项目申报质量不高、立项不多。

五、改进措施和有关建议

1.正确理解科技发展资金的特殊性。科技专项资金毕竟还是与其他专项资金的使用性质有差异和不同,不能严格按照其他大项目的专项资金进行管理,科技专项资金是“鼓励创新,宽容失败”,并不是所有项目都会取得成功。

2.贯彻好、落实好、实施好《关于完善省级科研项目资金管理激发创新活力的若干政策措施》(湘办发﹝20179),是贯彻《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411),《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔201464号),《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔201650号)的有力举措,开启了科研项目和资金管理的新一轮改革。

六、报告附表

 

市级财政专项资金绩效评价共性指标

一级指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

具体指标

评价标准

评分

决策

20

项目目标

4

目标

内容

4

设立了项目绩效目标;目标明确;目标细化;目标量化

设有目标(1分);目标明确(1分);目标细化(1分);目标量化(1分)

4

决策过程

8

决策

依据

4

有关法律法规的明确规定;某一经济社会发展规划;某部门年度工作计划;某一实际问题和需求

符合法律法规(1分);符合经济社会发展规划(1分);符合部门年度工作计划(1分);针对某一实际问题和需求(1分)

4

决策

程序

4

项目符合申报条件;申报、批复程序符合相关管理办法;项目调整履行了相应手续

符合项目申报条件(2分);批复程序符合管理办法(1分);项目调整履行了相应手续(1分)

4

资金分配

8

分配

办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法;管理办法中有明确资金分配办法;资金分配因素全面、合理

有相应的资金管理办法(1分);办法健全、规范(1分);因素全面合理(1分)

3

分配

结果

5

资金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

符合分配办法(2分);分配公平合理(3分)

5

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位资金/计划投入资金)×100%

根据项目资金的实际到位率计算得分

3

到位

时效

2

资金及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

到位及时(2分);不及时但未影响项目进度(1分)

2

资金管理

10

资金

使用

7

支出依据合规,无虚列项目支出情况;无截留挤占挪用情况;无超标准开支情况;无超预算情况

虚列套取扣4-7分;依据不合规扣2分;截留、挤占、挪用扣3-6分;超标准开支扣2-5分;超预算扣2-5

7

财务

管理

3

资金管理、费用支出等制度健全;制度执行严格;会计核算规范

财务制度健全(1分);严格执行制度(1分);会计核算规范(1分)

2

组织实施

10

组织

机构

1

机构健全、分工明确

机构健全、分工明确(1分)

1

项目

实施

3

项目按计划开工;按计划进度开展;按计划完工

按计划开工(1分);按计划开展(1分);计划完工(1分)

2

管理

制度

6

项目管理制度健全;严格执行相关管理制度

管理制度健全(2分);制度执行严格(4分)

5

项目绩效

55

项目产出

15

产出

数量

5

根据该项目实际,标识具体明确的产出数量

对照绩效目标,按实际产出数量率计算得分(5分)

5

产出

质量

4

根据该项目实际,标识具体明确的产出质量

对照绩效目标,按实际产出质量率计算得分(4分)

4

产出

时效

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出时效

对照绩效目标,按照实际产出成本率计算得分(3分)

2

产出

成本

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出成本

对照绩效目标,按实际产出成本率计算得分(3分)

2

 

项目效果

 

40

经济

效益

8

根据项目实际,标识所产生的直接或间接的经济效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

7

社会

效益

8

根据项目实际,标识所产生的社会效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

7

环境

效益

8

根据项目实际,标识对环境所产生的积极或消极影响

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

7

可持续影响

8

项目产出能持续运用;项目运行所依赖的政策制度能持续执行

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

7

社会公众或服务对象满意度

8

项目预期服务对象对项目实施的满意程度

社会公众服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人。一般采取社会调查的方式。

7

总分

100

自评得分

90

 

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