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张家界市“十三五”科学技术发展规划中期评估报告

来源:市科技局作者:发布日期: 2019-05-22

名 称:张家界市“十三五”科学技术发展规划中期评估报告

张家界市“十三五”科学技术发展规划

中期评估报告

 

张家界市科学技术局

 

2016年以来,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全市坚决贯彻《张家界市“十三五”科学技术发展规划》(简称《规划》),全面落实创新驱动发展战略,推动创新资源更加聚焦市委市政府重大战略部署,科技创新能力发展稳步提升。

一、《规划》总体完成情况

对照《规划》发展主要指标和目标任务,规划实施2年来,得到了很好的贯彻落实,各项指标和任务都取得了积极进展。

(一)主要发展指标完成总体较好

     张家界市“十三五”科学技术发展规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

规划预期目标

2016

2017

2018

2020年目标值

年均增速%

指标

增长(%)

指标

增长(%)

指标

增长(%)

1

R&D/GDP比重

%

2

72.8

0.22

69.23

0.29

31.82

0.37

27.59

2

有效发明专利

200

18.5

138

39.39

159

15.22

178

11.95

3

科技创新平台(省级)

5

20

6

20.00

8

33.33

10

25.00

4

高新技术企业

15

22.9

5

66.67

18

260.00

38

111.11

5

财政科技专项资金增长

%

850

10

0


4.16


20


注:1.2018年R&D/GDP比重为上报数,需经国家统计局核准,预计2019年7月以后才有准确数据

2.科技创新平台:现有省重点实验室2个、省级工程技术研究中心2个、国家农业科技园1个、省高新区1个、医疗诊治基地1个、众创空间3个。

    通过对主要目标指标评估,科技创新平台(省级)、高新技术企业完成得很好,有效发明专利预计可以完成,但在科技投入方面两个指标,完成的难度大,特别是R&D/GDP比重,需要年均增长达到72.75%的高速度。就是完成省定目标任务1.2%也困难巨大。

(二)主要任务完成情况

1.对照《规划》积极优化创新环境。市委市人民政府出台了关于推进科技创新的实施意见。为贯彻落实全国、全省科技创新大会精神,市委、市政府先后5次专题研究科技创新工作,决定制定推进科技创新的政策措施。明确由市科技局牵头做好起草工作。市科技局高度重视,迅速成立了由局长挂帅的专门起草小组,通过反复学习十九大报告和《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》(湘发〔2016〕25号)等文件,深入到区县科技部门、科研单位、企业调查研究,局主要领导亲自带领相关人员专程赴常德市、怀化市学习考察,并充分借鉴湘西州、邵阳市、永州市的经验,广泛征求市直相关部门、区县人民政府等意见建议,提请市委、市人民政府研究出台了《中共张家界市委、张家界市人民政府关于推进科技创新的实施意见》(张发〔2017〕14号)。《意见》根据中央、省有关政策规定,紧密联系张家界实际,从总体要求、推进重点领域技术创新、充分激发创新创业活力、推进创新服务体系建设、提高知识产权综合运用能力、推进重点领域体制机制改革、强化组织保障等七个方面提出了20条政策措施。

2.出台了一系列鼓励加大全社会研发投入政策措施。以改革为契机,张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市加大全社会研发经费投入行动计划(2018—2020年)》的通知(张政办发〔2018〕29号),从2017年起市财政对研发投入进行奖补。 张家界市人民政府办公室 关于印发《张家界市2018—2020 年全社会研发 经费投入目标任务责任分解方案》的通知( 张政办函﹝2018﹞129 号),将R&D/GDP任务进行分解到区县、到行业。

3.对照《规划》目标实施了一系列科技创新项目2016-2018年,市本级共组织受理实施173项科技创新项目,安排资金1580万元。对“药食同源材料对蛋品质量影响的技术研究与应用”等21个产学研项目予以立项,安排资金210万元。

组织中央引导地方科技发展专项资金项目入库32项,获得国家、省科技创新项目立项77项、资金3585万元。强化科技创新项目实施跟踪管理服务工作,按规定做好各级在研项目绩效评估及到期项目结题验收。

4.按照《规划》扎实推进高新技术产业发展两年的全市高新技术产业增加值累积达23.58亿元,年均增长15.67%。2017年向省高企认定工作办公室组织认定了15家高新技术企业,全市高新技术企业总数达到38家。2018年3月20日召开的张家界市科技创新工作会议上,省科技厅相关负责人宣读张家界市经济开发区为张家界高新技术产业开发区的认定文件并授牌,这标志着我市有了首个省级高新区。省级认定众创空间获2家,吉首大学张家界校区武陵创享众创空间获国家备案。2018年新增工程技术研究中心2家,慈利县发达开发公司获批省级科技企业孵化器,实现我市零突破。

5.按照《规划》积极培育现代农业。按照《规划》要求实施乡村振兴战略,着力抓好农业科技园区建设,强化园区提质升级发展,2018年11月,为落实《国家农业科技园区发展规划(2018-2025年)》总体部署,按照《国家农业科技园区管理办法》要求,经过地方推荐申报、材料审查、现场考察、视频答辩等程序,张家界国家农业科技园区入选第八批国家农业科技园区公示名单。强化科技特派员、“三区”科技人才工作,全市目前共有在岗科技特派员53名、“三区”科技人才62名深入农业第一线开展工作。认真抓好科技扶贫,向193个贫困村派出科技人员开展科技服务,全市贫困村科技人员覆盖率达到53.9%,超过40%覆盖率的省考指标,武陵源区实现100%全覆盖。3家星创天地通过省级认定,张家界立功旅游农业发展有限公司被认定为国家级星创天地。

6.注重科技成果转移转化。完成科技成果登记18项。2016年授予13项科技成果项目为2014—2015年度张家界市科学技术进步奖,其中一等奖2项,二等奖4项,三等奖7项。两年组织申报2016-2017年度湖南省科学技术奖,推荐“柑桔大实蝇绿色防控技术示范与推广”等6个项目。完成技术合同交易额12099万元。指导桑植县实施省科技成果转移转化示范县项目到位资金300万元。

7.加强知识产权保护工作。两年共完成发明专利申请411件年均增长9.68%。全市专利质押融资实现零突破达到780万元,桑植县完成专利质押融资600万元。打击侵权假冒,专利行政执法案件159件,结案率为100%,涉案金额486.56万元。配合市经信委推荐了8项发明专利申报湖南省工业领域“百项专利转化推进计划”项目。

8.做好科学技术普及工作。20175月23日,市科技活动周启动仪式在吉首大学张家界学院隆重举行。全市科技系统以科技活动周为载体,广泛开展科技创新、卫生健康、环境保护、安全生产、扶贫攻坚、防震减灾等知识宣传。组织开展了农业技术培训、送科技下乡、科普进社区进学校等系列活动,全市现有的1个国家级、3个省级科普基地免费开放。

二、《规划》实施存在的主要问题

两年来,我市科技创新工作虽然取得长足进步,但要到期全面完成十三五发展规划还要继续努力,扎实推进。

一是科技投入不足。财政科技投入远低于全省平均水平,全社会研发经费投入总量少,要实现R&D/GDP比重要到2020年达到2%的难度大,成为实施《规划》的短板。

二是科技创新支撑力量薄弱。高层次创新人才和团队严重不足,高水平新型科技创新机构和科技创新创业平台缺乏。由于人才的原因创新动力不足、产学研深度融合不够。

三是鼓励R&D投入的优惠政策落实不够。国家和省对鼓励企业增加技术开发费投入制定了不少优惠政策,但在实际执行中还存在不少问题。尤其是研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧、股权激励和分红、技术服务和转让税收优惠等激励政策没有落到实处。据调查,我市享受过上述优惠政策的企业为22.5%,没有享受过为77.5%。

三、《规划》实施中短板指标

在《规划》实施中,全社会R&D/GDP比重,要到2020年达到2%的难度大,成为《规划》实施中的短板。

(一)我市R&D经费投入强度现状

我市R&D经费投入强度(R&D/GDP),2014年、2015年、2016年、2017年分别为0.08%、0.13%、0.23%、0.29%。2018年上报数为0.37%。近年虽然增长较快,2015年、2016年、2017年、2018年分别为72.8%、69.23%、31.82%、27.59%,但全省三年排位分别为14名、13名、13名、13名,与《规划》目标值2%相差甚远。

(二)主要原因分析

结合本次“抓重点、补短板、强弱项”大调研所得的调查分析,主要存在如下因素。

1.产业结构技术层次偏低,科研机构少。本次随机抽查企业142家企业进行调研。我市多数是微小企业,技术含量低。企业资产总额1亿元以下企业93.7%,1亿元以上的企业只占6.3%。有研发能力的企业不多。属于技术层面的企业占51%,还有49%属于来料加工式生产车间,服务类企业,技术层次低。2017年现有纳入统计的科研机构才9家,但这些机构基本没有能力开展研发活动。

2.我市整体人才队伍不太强。一是人才总量偏小。2014年底,全市人才总量为10.59万人,仅占全市总人口数的6.22%,不足全省人才总量的3%;二是结构不合理。据统计,我市文史、医卫、教育、公共行政管理专业人才占70%以上,企业专业人才比较少;三是引进难、流失多。

3.地方和企业领导思想认识上有待转变。企业自主研究开发能力重视不够。我市企业自主研究开发能力偏弱,也反映了地方和企业领导在指导思想上满足于技术改造和技术引进,存在着简单的“拿来主义”思想,重技术引进、轻消化吸收。

4.企业技术人才和资金缺乏影响企业R&D投入的增加。据调查142家企业都没有合格的研发机构;只有37.3%的企业有研发活动,62.7%的企业没有研发活动。没有研发活动的原因:人才缺乏占35.2%、资金缺乏占44.4%、不重视的占4.2%、风险太大占5.6%、见效慢的占11.3%、其他占7.7%(这里是多选调查,百分比大于100%)。

5.鼓励企业提高R&D投入的优惠政策宣传和落实不够。在调查中发现享受过优惠政策的企业为22.5%,没有享受过优惠政策的企业为77.5%。究其原因:一是企业对有关优惠政策不了解、不熟悉。二是企业由于财务管理不够规范难以享受优惠政策。三是有关职能部门服务还不到位。

6.企业R&D投入的统计工作需要进一步规范和加强。由于R&D统计工作开始时间短,市区县缺乏R&D统计方面的专家,统计人员少、无专人、变化大、不稳定,且业务素质有待提高。

(三)提高张家界市企业研发经费投入的建议

1.大力增强自主创新的意识。实践证明,技术引进并不必然导致创新能力的提升。自主创新是对经济增长具有决定性意义的要素,也是结构调整和产业升级的根本动力,自主创新能力已经成为国家间科技竞争成败的一个重标志,只有注重自主创新,紧紧围绕经济社会发展的重大需求,着力突破制约经济社会发展的关键技术,加快科技成果转化和产业化,才能推动企业向产业链的高端攀升。

2.强化政府资金引导作用。一是按照中共张家界市委张家界市人民政府关于推进科技创新的实施意张发〔2017)14号)要求,鼓励我市全社会加大R&D投入。落实好《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划(2017-2020年)》出台本市行动计划和张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市加大全社会研发经费投入行动计划(2018—2020年)》的通知(张政办发〔2018〕29号)。二是积极争取省级以上财政资金。培植市内科技创新力量,积极争取中央、省加大对张家界市科技创新的支持。加大各级财政科技资金投入力度。三是优化财政科技投入管理。平衡好用于基础研究、应用研究、试验发展的研发资金与产业化资金比例关系,增加政府资金用于研发活动的比重。四是各类财政专项资金聚焦投向装备制造、新材料、新能源、生物技术、现代农业、人口健康、资源与环境、文化创意、公共安全与应急等领域,开展基础研究、应用研究、试验发展。

3.强化企业研发投入主体地位。一是要培育壮大创新型企业群体。二是要鼓励企业增加研发投入强度。市财政在科技发展专项资金中新增鼓励研发奖补资金,三是要建立企业研发投入激励机制。各类财政扶持资金优先支持研发经费投入强度大的企业。对没有研发经费投入的规模以上工业企业,市级财政扶持资金不予支持。

4.确实增强创新能力建设。一是要建立健全产学研协同创新机制了;二是要鼓励各类科研机构承担重点科研任务,按科技综合统计报表制度将各类新型研发机构、事业单位,参照企业研发投入进行奖补,三是要建设高水平创新研发平台,对新认定的国家级、省级实验室和工程研究中心等科技创新平台,市科技发展专项资金分别给予后补助支持

5.加强全社会研发投入统计。健全研发经费投入统计工作机制。落实张家界市人民政府办公室 关于印发《张家界市2018—2020 年全社会研发 经费投入目标任务责任分解方案》的通知( 张政办函﹝2018﹞129 号由统计局部门牵头,在现有《科技综合统计报表制度》数据报送和反馈渠道的基础上,进一步理顺统计、经信、科技、教育、卫计等部门统计工作关系,整合部门科技统计资源,加快建立统一管理、科学分工、各方联动、信息共享的研发经费投入统计协调机制。市经信、科技、教育部门应在现有专人负责这项工作,安排专项科技统计经费。区县也安排专职或兼职科技统计人员。加强研发投入统计动态监测与跟踪服务,强化统计工作考核与培训。

四、《规划》调整建议

建议弱化“科技+旅游”融合,加大对产业发展研发活动支持力度。有以下因素:

1. “科技+旅游”融合实施难度大。《规划》中提出“以物联网、云计算等现代信息技术集成创新和应用创新为中心,着力提升智慧旅游发展水平;以科技与民族文化融合为重点,大力培育文化创意旅游;以科技创新、商业模式创新促进旅游产业跨界融合,培育旅游经济新业态,打造旅游产业升级版。”

在实施中发现难度大,主要是没有单位有能力承担这类项目,项目落地难。例如:2017年湖南省科技厅根据《规划》谋划了在张家界市实施“科技+旅游”行动计划,但没有相应的企业承担,无法组织实施;本地企业开展智慧旅游面临巨大竞争压力,智慧旅游还是要依托大平台和大数据,例如:携程、百度、去哪儿等。

2.R&D经费投入是我市经济发展中的短板。只有加强研发活动才会可能有R&D投入,及时调整好《规划》侧重点,平衡好产业化与研发的比重,适当增加研发的比重,对从事研发活动的科研机构、事业单位和工业企业进行奖补,促进我市全社会R&D占GDP比重(投入强度)提升。

 

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